“兩權(quán)分離”
采煤權(quán)與采礦權(quán)分屬地方和央企，沖突日烈。動(dòng)煤還是動(dòng)氣？
然而，在煤層氣的“錢(qián)景”逐漸光明的時(shí)候，問(wèn)題卻越復(fù)雜了。
過(guò)去的5年，在中國(guó)最具規(guī)模化商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的山西晉城沁水盆地氣田，或明或暗的煤層氣礦權(quán)爭(zhēng)奪幾乎沒(méi)有停歇過(guò)。
這一切緣于煤層氣與煤炭兩種共生礦權(quán)的重疊。
1998年，中國(guó)政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，煤炭工業(yè)部撤銷(xiāo)，國(guó)土資源部成立。
在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)與成立之間，煤層氣礦權(quán)的歸屬發(fā)生了變更，也為后來(lái)的氣礦權(quán)之爭(zhēng)留下了隱患。
在煤炭部撤銷(xiāo)的過(guò)程中，煤炭部原來(lái)給地方上批的煤層氣采礦權(quán)不再被認(rèn)可。有關(guān)煤層氣的勘探、開(kāi)采與石油、天然氣一樣實(shí)行登記制，屬于一級(jí)管理，只能經(jīng)由國(guó)土資源部登記發(fā)證。
“當(dāng)時(shí)，國(guó)土資源部重新下了文件，要求重新登記，都征求過(guò)各省市的意見(jiàn)。包括我們山西省。”晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)何輝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說(shuō)，在征求山西省意見(jiàn)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)山西的想法是，有人幫忙抽瓦斯當(dāng)然好了。
山西的想法實(shí)際上也是全國(guó)其他煤炭資源省市的想法。因此，當(dāng)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)地方主動(dòng)申請(qǐng)重新登記煤層氣的礦權(quán)。
當(dāng)然，那時(shí)候，誰(shuí)也沒(méi)有想到煤層氣會(huì)成為一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)。
中聯(lián)公司經(jīng)營(yíng)管理部主任李良解釋?zhuān)?dāng)時(shí)的政策要求登記煤層氣權(quán)的企業(yè)必須保證每年每平方公里不低于1萬(wàn)元的投入。“而那時(shí)候的投入，看不到產(chǎn)出，這使得地方（申請(qǐng)登記）缺乏積極性。”
在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下，作為中國(guó)最早的全國(guó)性的煤層氣專(zhuān)業(yè)公司中聯(lián)以及中石油和中石化，還有其他一些小企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)共申請(qǐng)登記了約6.5萬(wàn)平方公里的煤層氣區(qū)塊。
這是導(dǎo)致了之后煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分離的積患之一。
而另一方面，中國(guó)的煤炭探礦權(quán)目前實(shí)施的是國(guó)土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的煤礦由國(guó)土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。
“各省市在批120萬(wàn)噸以下礦井的時(shí)候，可能沒(méi)注意到國(guó)家已經(jīng)在相關(guān)礦區(qū)設(shè)置了煤層氣礦權(quán)；或者是國(guó)家在批煤層氣礦權(quán)的時(shí)候，沒(méi)注意到省里面已經(jīng)設(shè)置了煤炭礦權(quán)。于是，在同一個(gè)空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)就造成了重疊。”何輝這樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋。
仲偉志認(rèn)為：“如果是在煤層氣采礦許可證的有效期內(nèi)，又發(fā)了一個(gè)采煤許可證，那么后發(fā)的許可證就是錯(cuò)誤的。”
但這種“錯(cuò)誤”的糾正幾乎沒(méi)有可能。
于是，在之后的很多年里，在兩權(quán)重疊區(qū)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)在同一個(gè)礦區(qū)內(nèi)分別采煤和采氣。兩權(quán)分屬央企與地方，但采氣與采煤的步伐并不一致。
山西的煤炭企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初想讓別人“幫忙抽瓦斯”的想法很不現(xiàn)實(shí)。
尤其在初期，煤層氣的地面開(kāi)采完全看不到有利可圖的跡象，擁有氣權(quán)的中央企業(yè)開(kāi)采緩慢。
但出于安全生產(chǎn)的考慮，要采煤，必須先采氣。
“無(wú)奈之下，我們只能自己投入。”何輝說(shuō)。
晉煤集團(tuán)的寺河礦是中國(guó)最大的瓦斯礦。2003年底，晉煤首批打下了30口煤層氣地面預(yù)抽井。一年以后，這30口井全面建成并開(kāi)始運(yùn)行，平均單井日產(chǎn)氣高達(dá)2500立方米以上。
“第一批30口井見(jiàn)了點(diǎn)效果后，再投100口井，一下效果就起來(lái)了。這回，央企來(lái)了,說(shuō)這是他們的地盤(pán)，告我們侵權(quán)。”
那是中石油的區(qū)塊，“中石油告了我們。”
何輝很不服氣：“我采煤不能動(dòng)你的氣，那你采氣不動(dòng)我的煤行不行？”
當(dāng)時(shí)，晉煤方面給國(guó)家安監(jiān)總局打了個(gè)報(bào)告，批復(fù)上有四個(gè)字：“言之有理”。
但確實(shí)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記。換言之，沒(méi)有采礦證的開(kāi)采屬違法行為。
“在國(guó)家層面上，煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要求煤炭企業(yè)要進(jìn)行地面煤層氣抽采，但國(guó)土資源部門(mén)明文規(guī)定不允許這么干。”何輝覺(jué)得很無(wú)奈。
這不是個(gè)案。根據(jù)國(guó)家能源局方面的統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，在兩權(quán)重疊區(qū)域先后發(fā)生煤層氣礦權(quán)沖突5次，其中地方企業(yè)與參加煤層氣合作開(kāi)發(fā)的外國(guó)公司之間，甚至還發(fā)生過(guò)兩次械斗。
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