中海油蓬萊19-3漏油事故仍在發(fā)酵。正當(dāng)國(guó)家海洋局責(zé)成康菲公司于8月31日前封堵溢油源之時(shí)，又爆出河北350萬(wàn)籠扇貝疑因漏油死亡的事件。看起來(lái)，19-3漏油事故的嚴(yán)重性，遠(yuǎn)非針對(duì)康菲石油20萬(wàn)元的處罰所能詮釋。
河北漁民面臨著一個(gè)兩難的法律問(wèn)題。如果漁民要主張自己的權(quán)利，則必須證明扇貝的死亡與漏油事故間確切的因果關(guān)系。而對(duì)于分散的個(gè)體漁民來(lái)說(shuō)，不菲的舉證費(fèi)用注定了訴訟維權(quán)之路的艱難，無(wú)怪乎媒體紛紛發(fā)出漁民索賠是否無(wú)門(mén)的疑問(wèn)。
不過(guò)，河北漁民的難題其實(shí)不應(yīng)該由他們獨(dú)自面對(duì)。若相關(guān)海域確實(shí)受到了19-3漏油事故的直接影響，海洋環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不能置身事外。也就是說(shuō)，如此大規(guī)模的扇貝死亡事件，已經(jīng)不只是漁民與中海油及康菲石油雙方之間的民事問(wèn)題。海洋管理部門(mén)在此事件中不應(yīng)缺位，其負(fù)有監(jiān)測(cè)相關(guān)海域是否受到污染的不可推卸的責(zé)任。
從海洋石油污染的現(xiàn)狀來(lái)觀察，中海油的漏油事故只是其中一個(gè)典型例子而已。透過(guò)350萬(wàn)籠扇貝尚未確定原因的非正常死亡事件，一個(gè)更值得擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題擺在眼前，即海洋石油污染日益嚴(yán)重。特別是在近海海域，水質(zhì)污染已使部分區(qū)域海洋功能受損。油類(lèi)進(jìn)入海洋后，對(duì)自然環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、碼頭工業(yè)等都造成了不同程度的危害。
一般而言，海洋的主要污染源來(lái)自三個(gè)方面，包括陸源污染、海上石油平臺(tái)和船舶造成的污染、海洋養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染。近些年來(lái)，陸源超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出，這一問(wèn)題也得到了相當(dāng)?shù)闹匾暋ｈb于受到污染的海域自?xún)裟芰Σ粡?qiáng)，以相關(guān)政府部門(mén)為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制正在逐漸建成。
相比較而言，來(lái)自海上石油平臺(tái)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)同樣不可小視，甚至應(yīng)給予更多的重視。石油泄漏向來(lái)被稱(chēng)為海洋環(huán)境的超級(jí)殺手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)各種途徑泄入海洋的石油和石油產(chǎn)品約占世界石油總產(chǎn)量的0.5%。從中國(guó)的情況看，特大溢油事故也是險(xiǎn)情不斷，幾千噸的溢油事件發(fā)生概率越來(lái)越高。
目前，中國(guó)進(jìn)口石油90%依賴(lài)海上運(yùn)輸。近海石油開(kāi)發(fā)和頻繁的海上石油運(yùn)輸帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)海洋環(huán)境造成極大的威脅。去年7月，大連一艘外籍油輪泄油引發(fā)輸油管線(xiàn)爆炸，并引發(fā)原油泄漏，造成大面積的污染。該起事故常常被用來(lái)與美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事件相提并論，應(yīng)該說(shuō)，給人們留下的影響是極為深刻的。
更糟糕的是，污染容易治污難。從技術(shù)角度觀察，一旦發(fā)生漏油事故，后續(xù)處理任務(wù)十分繁雜。有環(huán)境治理專(zhuān)家稱(chēng)，只要是一滴油漏入海中，想要再將它回收回來(lái)，“將無(wú)比艱巨且痛苦”。換句話(huà)說(shuō)，石油泄漏事故發(fā)生之后，現(xiàn)有的技術(shù)水平與技術(shù)手段，很難完全消除事故造成的嚴(yán)重影響。
這意味著，在海洋生態(tài)堪憂(yōu)、海上石油開(kāi)發(fā)日益頻繁、類(lèi)似污染事故可能處于高發(fā)期的背景下，相關(guān)各方理應(yīng)更多重視石油泄漏問(wèn)題。中海油蓬萊19-3漏油事故算是最新的一記警鐘——事實(shí)上，根據(jù)康菲公司的說(shuō)法，油田至今仍有間歇性漏油。這家公司能否在國(guó)家海洋局劃定的最后期限之前封堵住溢油源，依然未有最后定論。
石油泄漏造成的海洋污染事故不斷增多，也清楚表明，防比治遠(yuǎn)為重要。石油泄漏或體現(xiàn)為一個(gè)個(gè)的事故，有時(shí)可能是因意外引起，難以預(yù)料，但這并不說(shuō)明，各類(lèi)事故就沒(méi)有共性原因。此時(shí)，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，提高海域油氣開(kāi)采的環(huán)境管理能力，至為關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化或建立常態(tài)應(yīng)急機(jī)制。
很多時(shí)候，石油泄漏不只是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在事故發(fā)生之后，肇事者往往面臨著數(shù)額較大，甚至是巨額的賠償。比如河北扇貝死亡事件，在等待原因確認(rèn)之時(shí)，也提出了嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)命題。在這樣的背景下，仿效國(guó)際通行做法，建立油污基金，推行海洋污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，亦可謂勢(shì)在必行。
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