在此次兩會上，“政府是否會組建專門的能源部”這一問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從2008年開始，就有傳言稱國務(wù)院將成立能源部，但組建方案一直未能進(jìn)入人們視野。近期，成立能源部的呼聲越來越高，代表委員也就此發(fā)表了自己的見解。
“能源安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)安全的重要不確定因素。”全國人大代表、中國石油天然氣管道局原局長蘇士峰說，“建議國家建立能源部，從制度層面保障國家能源安全。”
此建議是在我國能源消費(fèi)快速增長的背景下提出的。據(jù)了解，2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已超過美國成為世界第一大能源消費(fèi)國，占全球能源消費(fèi)總量的20%左右。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，我國能源需求還將進(jìn)一步增長，預(yù)計(jì)2040年達(dá)到“拐點(diǎn)”，屆時能源需求總量將比目前至少翻一番。
蘇士峰認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時間，我國政府管理部門維護(hù)和保障能源安全的任務(wù)相當(dāng)繁重，涉及全面加強(qiáng)能源管理、合理控制能源消費(fèi)總量的增長、擴(kuò)大國際能源合作、深化能源領(lǐng)域體制改革等方面。
必須建立一個強(qiáng)有力的政府專業(yè)管理部門把能源作為一個整體來統(tǒng)籌考慮。“我們目前的能源管理體制與加快能源發(fā)展、保障能源安全的要求不相適應(yīng)。”蘇士峰指出，目前能源管理分散，如煤油電核分領(lǐng)域而治，忽略了各種能源之間的替代性，限制了能源的協(xié)調(diào)發(fā)展；割裂產(chǎn)業(yè)鏈分環(huán)節(jié)而治等，容易導(dǎo)致管理低效或管理不到位。此外，管理能力嚴(yán)重不足，管理層次不夠高也是目前存在的問題。
蘇士峰認(rèn)為，我國成立能源部的時機(jī)已經(jīng)成熟。目前國內(nèi)對于能源部已經(jīng)形成共識。越來越多的專家和企業(yè)意識到，中國能源的發(fā)展不僅是石油、
煤炭、電力自身的問題，更多的是能源之間發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，是整體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，以及技術(shù)進(jìn)步和對外合作的相互協(xié)調(diào)的問題，需要一個對整個能源行業(yè)進(jìn)行宏觀、全面管理的高級別政府部門。
“能源部的職責(zé)應(yīng)主要包括制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源開發(fā)和利用，支持能源技術(shù)進(jìn)步，能源信息的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布等方面，從而切實(shí)確保國家能源安全。”蘇士峰說。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則是從機(jī)構(gòu)改革的角度提出組建能源部的必要性。“這么多年，每次機(jī)構(gòu)改革，能源都是首當(dāng)其沖。從能源自身發(fā)展和能源規(guī)劃布局考慮，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置確實(shí)存在一些突出問題。發(fā)改委、能源局，多頭管理對能源不利。而發(fā)改委又是強(qiáng)勢部門，管得太多太細(xì)。”王顯政認(rèn)為，國家層面應(yīng)該設(shè)立一個統(tǒng)一、精干、高效、權(quán)威的能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括安全監(jiān)管等職能。
對此，直接參與了電力體制改革和能源體制改革設(shè)計(jì)的全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時直言，能源部成立與否要等到下一屆政府公布方案的時候才能知道。“但是，我認(rèn)為不管成立什么樣的部門，不管成立什么樣的機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是政府職能必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場在配置資源當(dāng)中真正起到基礎(chǔ)性的作用，這是我們應(yīng)該追求的目標(biāo)。” 邵秉仁說。
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