《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》解讀
核心提示
前不久發布的《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》作為我國首個頁巖氣發展規劃，是指導我國“十二五”期間頁巖氣
勘探開發的重要文件。《規劃》有何特點？提出了哪些重點任務？對改變我國能源格局、保障能源安全具有怎樣的意義？國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉進行解讀。
重大意義
對改變能源結構、保障國家能源安全、減少碳排放都有重要意義
頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源。當前，頁巖氣已在全球油氣勘探領域異軍突起，勘探開發頁巖氣已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區的共同選擇。
近年來，我國油氣資源供需矛盾日益突出，對天然氣的需求不斷加大，國際市場競爭激烈。立足國內，加快我國頁巖氣勘探開發，對改變我國油氣資源格局，甚至改變整個能源結構、緩解能源短缺、保障國家能源安全、減少碳排放、促進經濟社會發展，都有十分重要的意義。
國務院高度重視頁巖氣資源工作，將頁巖氣列為獨立礦種，并要求“對頁巖氣資源的開發，要盡快制定規劃，首先要搞好資源調查，研究開采技術方法”、“加強生成機理、富集條件、技術攻關和重點靶區研究”。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃關于“推進頁巖氣等
非常規油氣資源開發利用”的精神，制定《規劃》，是實施我國能源戰略，實現我國頁巖氣勘探開發重大突破和跨越式發展的重要舉措，意義重大。
《規劃》站在歷史的新高度，以全球的視角，從我國的實際出發，描繪了我國“十二五”期間頁巖氣發展的藍圖，明確了我國今后五年頁巖氣發展的指導思想和目標、重點任務、規劃措施，充分體現了深入貫徹落實科學發展觀，構建穩定、經濟、清潔、安全能源體系的理念；充分體現了解放思想、轉變思路、創新機制的理念；充分體現了技術進步、克難攻關、對外合作的理念。該《規劃》是推進頁巖氣勘探開發、增加氣體能源供應、緩解我國氣體能源供需矛盾、調整能源結構、促進節能減排的重要文件。
《規劃》客觀分析了我國頁巖氣資源潛力、勘探開發現狀等發展基礎，也指出了我們面臨的突出問題。
就目前而言，我國頁巖氣勘探開發還處于剛剛起步階段，挑戰與機遇并存。當前和今后一個時期，我國頁巖氣勘探開發面臨著如下機遇：
一是國家的決策支持，我國經濟發展穩中求進，宏觀經濟面是好的，這是我國頁巖氣發展的根本信心。二是我國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發提供了豐富的資源基礎。三是國外頁巖氣勘探開發技術基本形成，我國也有一定的技術積累，為我國發展頁巖氣提供了借鑒。四是我國對氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發展提供了良好的環境，這是我國頁巖氣發展的內在驅動力。
《規劃》在解析判斷機遇外，還分析了我國頁巖氣勘探開發面臨的挑戰：
一是我國頁巖氣資源基礎尚需進一步落實，工作難度大。二是頁巖氣關鍵開發技術尚需攻關，需要加大力度。三是多元化的頁巖氣投資機制尚未形成，需要加快開放市場。《規劃》對面臨的機遇與挑戰進行了客觀、系統和科學的分析判斷，從而為《規劃》目標和任務的制定提供了基礎支撐和重要依據。
主要特點
具有戰略性、可操作性、前瞻性的特點
《規劃》有三個特點：
第一，具有戰略性。該《規劃》是我國國民經濟和社會發展規劃體系中的重要組成部分，是國家頁巖氣勘探開發和利用的綜合性規劃，是落實國家能源戰略和重大部署的重要手段。因此，《規劃》站在全局的高度，從資源國情和發展階段出發，立足當前，著眼長遠，充分體現了國家戰略意圖。
我國既是能源生產大國，又是能源消費大國。目前，我國能源結構不盡合理。清潔的天然氣能源在我國一次能源消費中所占的比重很低，僅為4%，而世界平均水平為24%，低了近20 個百分點。為了降低碳排放、實現低碳發展，我國正在加快調整能源結構。“十二五”期間，我國能源結構調整的目標是，天然氣在一次能源消費中的比重將從目前的4%上升到8%~12%。
頁巖氣這種清潔高效的化石能源，是低碳經濟的重要支柱。未來，我國將重點發展清潔能源，大力勘探開發和利用頁巖氣，提高頁巖氣在一次能源消費中的比重，這既可以改善我國能源結構，減少大氣污染，也可以在一定程度上緩解石油及其他能源供應的壓力。
從長遠看，我國經濟社會發展對能源資源的需求是強勁的，特別是對清潔能源的需求更是旺盛的，推進頁巖氣勘探開發，實現頁巖氣跨越式發展，提高氣體能源供應能力，是關系我國全面建設小康社會進程中一個全局性、戰略性的重大問題。
第二，具有可操作性。《規劃》在起草和編制過程中，廣泛征求了國家有關部門、石油企業、相關科研單位和大學以及有關專家的意見，借鑒了其他能源規劃好的做法，對目標、任務和措施等進行了反復研究和細化，提高了《規劃》的可操作性。
一是確定了量化的目標。《規劃》在勾畫了總體目標的基礎上，確定了4個方面的具體目標，特別是針對我國頁巖氣勘探開發初期的實際，提出了初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30~50個頁巖氣遠景區和50~80個有利目標區；探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；2015年頁巖氣產量65億立方米等量化指標，使規劃目標更加明確，更具有可考核性。
二是強化和細化了頁巖氣勘探開發整體布局。《規劃》根據我國頁巖氣地質條件和分布規律，以全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選工作成果為基礎依據，將13個省（區、市）作為重點，設置了19個頁巖氣勘探開發區，并對每個勘探開發區的具體范圍、工程部署、儲量和產量目標進行了具體的細致化界定，并將65億立方米的產量分解落實到了19個勘探開發區，增強了規劃引導和約束能力。
三是制定了相對全面的保障措施和實施機制。圍繞《規劃》的實施，擬定了加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入、加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關、建立頁巖氣勘探開發新機制、落實頁巖氣產業鼓勵政策等4項保障措施。提出了加強統籌協調、強化規劃實施監管、建立滾動調整發展目標和重點任務的機制等，以確保《規劃》目標能夠實現。
第三，具有前瞻性。《規劃》根據全國頁巖氣資源潛力調查評價和有利區優選結果，即我國富有機質頁巖分布廣泛，具備頁巖氣成藏條件，提出了頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米的預測，在對“十二五”期間頁巖氣儲量和產量目標進行科學測算的同時，對2020年遠景目標進行了展望，提出“十三五”期間，進一步加大投入，大幅提高19個勘探開發區的儲量和產量規模，建成新的頁巖氣勘探開發區，力爭2020年產量達到600億~1000億立方米。對我國頁巖氣未來的發展趨勢和目標進行了超前性的預測。
重點任務
包括頁巖氣資源潛力調查評價、科技攻關、頁巖氣勘探開發布局
《規劃》第四部分提出的3項重點任務，主要包括頁巖氣資源潛力調查評價、科技攻關、頁巖氣勘探開發布局。這既體現了頁巖氣勘探開發工作的先行性和基礎性，又突出強調了關鍵技術攻關和未來我國前期形成頁巖氣儲量、產量的整體布局要求，符合我國現階段頁巖氣發展的實際。
第一項重點任務，是頁巖氣資源潛力調查評價。
頁巖氣資源潛力調查評價工作是一項重要的國情調查，隨著頁巖氣資源勘探開發步伐的加快，國家和企業迫切需要及時掌握頁巖氣資源家底，尋找頁巖氣勘探開發有利區。
因此，《規劃》提出繼續設置全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選項目，將全國分為5個大區，開展頁巖氣資源潛力調查評價。工作重點是：
一是開展全國富有機質頁巖分布調查，用3年的時間，通過部署一定的工作量，盡快查明我國陸上富有機質頁巖的分布和基本參數，優選頁巖氣資源遠景區；二是開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，選擇重點盆地和地區，部署二維地震和調查井，系統評價頁巖氣地質資源量和可采資源量，優選有利目標區，推動頁巖氣產業快速形成和發展，為制定能源規劃特別是頁巖油氣中長期發展規劃和宏觀決策以及資源管理提供依據。
第二項重點任務是科技攻關。
頁巖氣勘探開發難度大，技術要求高。目前，我國在頁巖氣勘探開發關鍵技術領域與美國相比差距較大，有待加快突破。
針對遇到的技術瓶頸，《規劃》提出了從頁巖氣調查評價到勘探開發以及技術經濟評價、技術規范編制等8個方面的攻關任務，即頁巖氣資源評價技術、頁巖氣有利目標優選評價方法、頁巖
儲層地球物理評價技術、頁巖氣
水平井鉆
完井技術、頁巖儲層改造及提高單井產量技術、產能預測和井網優化與經濟評價技術、編制頁巖氣勘探開發技術規范以及培育專業化技術服務公司等。
在引進吸收國外先進技術的基礎上，通過科技攻關和國家重大專項等支持，積蓄理論和技術基礎，形成適合于我國地質條件的頁巖氣勘探開發核心技術。
第三項重點任務是頁巖氣勘探開發布局。
《規劃》在充分利用了全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選成果的基礎上，提出以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆13個省（區、市）作為重點，建設19個頁巖氣勘探開發區。
布局中的19個勘探開發區，均位于優選出的有利區范圍內，資源落實程度和可靠程度較高，在已獲頁巖氣氣流或有頁巖氣發現的評價單元中，是頁巖氣勘探開發較為現實的地區。
“十二五”期間，頁巖氣勘探開發以現有勘探區塊和招標區塊為基礎，逐步實現投資主體多元化，引進資金和技術，加大投入，實現65億立方米的產量目標是可能的。
社會責任
推動油氣勘探理論創新和技術進步，注重環境保護
頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，具有廣闊的發展前景。《規劃》十分重視實施中的社會效益問題，從推動我國科技進步、帶動經濟發展、改善能源結構和保障能源安全等方面進行了闡述。
《規劃》的實施，可以推動油氣勘探理論創新和技術進步，有利于開拓頁巖氣（油）等非常規油氣資源勘探的思路，與之相對應的開發技術，也可應用到其他非常規油氣的勘探開發中；可以促進改善能源結構，有利于增加氣體能源供給，緩解我國天然氣供需矛盾，降低溫室氣體排放；可以帶動基礎設施建設，有利于改善頁巖氣產地基礎設施建設，促進管網、液化天然氣（
LNG）、壓縮天然氣（CNG）的發展；可以拉動國民經濟發展，形成頁巖氣產業，有利于拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業和領域的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。
《規劃》還注重頁巖氣勘探開發中的環境保護問題。對可能帶來的環境問題，從兩方面進行了評估分析：一方面，通過與煤炭相比，用具體數字說明開發利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態環境；另一方面，針對頁巖氣開發中可能出現的對地表植被有破壞、
壓裂用水量較大、鉆完井不當可能污染地下水以及壓裂液排放的問題，進行了分析和評估，提出了在頁巖氣開發各個環節采取的有針對性的措施，以便盡可能地有效減少或杜絕可能產生的各種環境問題。
■相關鏈接
頁巖氣——未來能源的“主力軍”
頁巖氣是一種清潔、高效的氣體能源。其主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷。
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，主體位于暗色泥頁巖或高碳泥頁巖中，以吸附或游離狀態為主要存在方式，是一種非常規天然氣。頁巖既是天然氣生成的源巖，也是聚集和保存天然氣的儲層和蓋層。因此，有機質含量高的黑色頁巖、高碳泥巖等常是最好的頁巖氣發育條件。
近年來，美國頁巖氣勘探開發技術取得全面突破，特別是頁巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術成功應用，頁巖氣產量快速增加，已經改變了美國天然氣以及能源格局，對國際天然氣市場供應和世界能源格局產生了巨大影響。世界主要頁巖氣資源大國和地區也開始加快頁巖氣勘探開發進程。
頁巖氣開發具有開采壽命長和生產周期長的優點——大部分產氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，使得頁巖氣井能夠長期地穩定產氣。頁巖氣田開采壽命一般可達30年～50年，甚至更長。美國聯邦地質調查局最新數據顯示，美國沃思堡盆地Barnett頁巖氣田開采壽命可達80年～100年。開采壽命長，就意味著可開發利用的價值大，這也決定了頁巖氣的發展潛力。但頁巖氣儲集層滲透率低，開采難度較大。
2004年~2010年，國土資源部油氣資源戰略研究中心對我國頁巖氣資源潛力進行研究。2011年，“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目啟動，開展全國頁巖氣資源潛力調查評價。研究結果表明，我國頁巖氣資源潛力大，盡快實現頁巖氣規模開發，將有利于緩解我國油氣資源短缺的現狀，形成油氣勘探開發新格局，甚至改變整個能源結構。預計2030年產量有望與常規天然氣相當，與美國接近。
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