不久之前，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在此間舉行的“2012中國頁巖氣發(fā)展論壇”上表示，應當針對頁巖氣的特殊問題制定新的勘查開發(fā)管理、監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、環(huán)境監(jiān)管、水資源利用、開發(fā)收益分配、管網(wǎng)、金融、進口設備關(guān)稅等配套組合制度，形成頁巖氣勘查開采、保護、合理利用的政策體系。
市場已放開監(jiān)管須到位
市場還在熱捧頁巖氣概念的時候，與會專家已經(jīng)考慮到頁巖氣的監(jiān)管與標準問題。
張大偉稱：“頁巖氣的招標和監(jiān)管是孿生兄弟，招標的制度已經(jīng)有了，但現(xiàn)在監(jiān)管是缺位的。如果說常規(guī)油氣的監(jiān)管靠國有石油公司的自律，頁巖氣第二輪招標以后將吸引一批民營企業(yè)和非石油企業(yè)，它們的監(jiān)管完全靠自律是不可能的，政府必須作為，要有一套非常規(guī)范的監(jiān)管程序。”
頁巖氣市場已經(jīng)放開了，必須要制定行業(yè)標準，建立頁巖氣調(diào)查評價、勘查、開采和儲量估算等技術(shù)標準。張大偉稱：“我所在的國土資源部礦產(chǎn)資源評審中心主要職能是負責礦產(chǎn)資源技術(shù)標準的制定和修訂，到目前已經(jīng)初步完成了7個方面，22項頁巖氣的技術(shù)標準規(guī)范。”
國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉也表示，最擔心的就是資本快速進入后帶來一系列的開發(fā)難題。現(xiàn)在迫在眉睫的是應該有專門的機構(gòu)來制定技術(shù)規(guī)范和標準，讓投資者有章可循，讓監(jiān)管者有法可依。同時也必須制定可操作的合理的懲罰措施，對違規(guī)違法作業(yè)者有強大的震懾能力。
加快培育本土服務機構(gòu)
尚未掌握頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)一直被認為是阻礙我國頁巖氣商業(yè)化的重要因素。但中國石油化工股份有限公司咨詢委員會副主任張抗認為，中國有相當雄厚的開發(fā)頁巖氣的技術(shù)基礎，致密油氣技術(shù)與頁巖油氣煤層氣基本一致，關(guān)鍵就是水平井和壓裂。中國既然能開發(fā)致密油與致密氣，就有一定的基礎開發(fā)頁巖油氣。
中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東也指出，其實頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)并不是全新的，而是現(xiàn)有技術(shù)的重新組合——如怎樣降低成本、提高壓裂速度，怎樣在水平井和地層壓裂的基礎上經(jīng)過探索形成成熟的頁巖氣開發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)等。
“關(guān)鍵是軟條件，我國的軟條件差得很遠。油氣產(chǎn)業(yè)鏈沒能進入成熟的市場經(jīng)濟，中小企業(yè)融資存在問題。美國頁巖氣的成功得益于大量的中小公司和服務公司，我們也已經(jīng)開始有，但它們的成長有一個艱苦的過程，一定要在市場經(jīng)濟中拼搏才能長成。”張抗在會上表示。
“目前面臨的一個主要任務，就是加快培育本土的油氣服務機構(gòu)和油氣設備提供商，這是我們的一個巨大短板。當然這種培育還是應該基于政策和市場機制的結(jié)合，更多依靠市場的力量。”張永偉也指出，我們現(xiàn)有的油氣服務應該有開放性，服務于國家的戰(zhàn)略大局。同時我們要加快引進國外的技術(shù)力量，形成一種競爭態(tài)勢，沒有競爭就難以降低成本。
“四川宏華石油設備公司告訴我，如果本次招標有四川盆地內(nèi)的區(qū)塊，他們肯定參加，但中國大部分的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊基本已經(jīng)被三大油登記完了。”張抗指出，優(yōu)質(zhì)區(qū)塊被壟斷，招標只能在還沒有被三大油覆蓋的邊邊角角進行。三桶油缺乏動力，非油企和民企只能被迫在不夠有利地區(qū)起步，這種情況下怎能讓其他公司進一步發(fā)展?
張永偉同樣表示，如何配置資源條件相對較好的77%的頁巖氣礦權(quán)重疊區(qū)，是我國推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的一個重要的體制性任務。如果早期不拿出好的區(qū)塊讓投資者有好的投資回報，投資者被潑冷水，難以形成頁巖氣發(fā)展良好的開端。
分布式或為中國頁巖氣指明道路
“中國頁巖氣資源量不小，需求也十分迫切。但我們必須走自己的道路。”陳衛(wèi)東在會上表示，美國和歐洲天然氣的使用是以管道為中心，美國擁有幾十萬公里的管網(wǎng)。而中國雖然過去幾年中石油投了很多錢大力建設管網(wǎng)，現(xiàn)在也就5萬公里左右，“所以中國天然氣包括非常規(guī)氣的發(fā)展，一定要走自己獨特的道路，這個道路就是分布式。”
陳衛(wèi)東認為，天然氣市場是非常區(qū)域化的，管道這種輸送方式也是排他的，但LNG(液化天然氣)改變了氣體的輸送和儲存方式。“現(xiàn)在LNG市場每年的發(fā)展速度是管道氣的4倍。我認為像上世紀70年代初石油市場初期的狀態(tài)一樣，未來LNG一定會把全球的天然氣市場形成統(tǒng)一的標桿價格，這就是為什么美國要輸出LNG�？缣窖箐佋O燃氣管道是不可能的，但LNG可以打破這種限制。”
“中國現(xiàn)在的中小型LNG產(chǎn)業(yè)應該說是走在世界前沿，已經(jīng)有了將近六十條中小型LNG產(chǎn)品線，這將形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，我堅信中國會創(chuàng)造一種新的天然氣使用市場。”陳衛(wèi)東表示。
多位專家在討論中提到，頁巖氣開發(fā)需借鑒煤層氣經(jīng)驗。張抗表示，煤層氣的主要教訓是體制改革不進行、拿不到區(qū)塊、投資進不去，就不可能發(fā)展。陳衛(wèi)東則認為，煤層氣到現(xiàn)在已經(jīng)鉆了8000多口井，煤可能是非常規(guī)氣體中更現(xiàn)實、更接近商業(yè)化的一個選擇。“頁巖氣前期投資很大，需要有一個穩(wěn)定的依托，所以真正有心要做頁巖氣也可以跟煤層氣關(guān)聯(lián)起來，保持穩(wěn)定的現(xiàn)金流，我覺得這是比較可行的辦法。”陳衛(wèi)東表示。
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