“如果再遇上雪災(zāi)這樣的極端天氣，煤炭供應(yīng)極度緊張的局面有望打破，而長久以來困擾電企起伏不定的煤價(jià)也有望隨著煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制的建立得到解決。”記者日前從國務(wù)院發(fā)展研究中心一專家處了解到，目前該中心正在制訂“煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案”，該方案將定位于商業(yè)現(xiàn)貨儲(chǔ)備，將配套建設(shè)國家、地方和企業(yè)的三級(jí)儲(chǔ)備基地，采用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的方式，應(yīng)對(duì)雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害時(shí)煤炭緊缺的局面，并能發(fā)揮平抑煤炭價(jià)格的作用。
該專家對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，煤炭的需求具有淡旺季之分，因此可以借助淡季來儲(chǔ)煤，到旺季就把儲(chǔ)煤銷售出去，這樣可以滿足市場(chǎng)的需求，也可以避免煤價(jià)波動(dòng)太大。而對(duì)于煤炭銷售的運(yùn)力瓶頸，首批煤炭儲(chǔ)備基地有望落定沿海，利用港口運(yùn)輸來緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?nbsp;
商業(yè)儲(chǔ)備可解煤電難題
8月底，由煤炭信息研究院制訂的《我國煤炭法規(guī)體系架構(gòu)方案》（征求意見稿）公布，該方案提出要制定“煤炭資源儲(chǔ)備管理辦法”，為煤炭資源儲(chǔ)備提供可行性的方案。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)研究員周波告訴本報(bào)記者，該方案目前只是個(gè)框架，還沒有具體的細(xì)則，而目前專家們對(duì)于煤炭實(shí)行長期的資源儲(chǔ)備還是短期的現(xiàn)貨儲(chǔ)備，還在爭(zhēng)論當(dāng)中。
雖然建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制的說法早就提出來了，但一直沒有統(tǒng)一的方案出來，建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備也一直沒有進(jìn)展。于是，要制定“煤炭資源儲(chǔ)備管理辦法”的消息一出，業(yè)界十分關(guān)注。
周波介紹，一般來說，煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備包括政府（國家）儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種，兩種儲(chǔ)備都包括資源、產(chǎn)能、現(xiàn)貨儲(chǔ)備這三個(gè)層面。雖然煤炭和石油一樣，都是重要的能源資源，但我國是石油凈進(jìn)口國，為了應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜外部環(huán)境對(duì)國內(nèi)石油供應(yīng)的影響，進(jìn)行石油儲(chǔ)備是非常必要，同時(shí)因?yàn)槲覈蜕a(chǎn)集中在三大國有企業(yè)，因此國家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備操作起來都比較容易，但是煤炭儲(chǔ)備情況不同。
“我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主的局面近30年不會(huì)改變，因此對(duì)煤炭進(jìn)行國家儲(chǔ)備很有必要。”周波認(rèn)為，在國家層面，對(duì)煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備操作難度較小，唯獨(dú)現(xiàn)貨儲(chǔ)備比較難。因?yàn)槊禾块L時(shí)間存放有變質(zhì)甚至自燃的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)存放需要占用大面積的場(chǎng)地。而在煤炭需求旺季或者再次遇到雪災(zāi)這樣的自然災(zāi)害，如果沒有足夠多的庫存煤炭來平抑市場(chǎng)需求和價(jià)格的話，煤荒依然會(huì)影響到下游的電力等工業(yè)生產(chǎn)。
不過，周波還表示：“由于市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的原因，煤電關(guān)系一直緊張，加上今年雪災(zāi)、地震等自然因素給煤炭供應(yīng)帶來的壓力，目前建立商業(yè)化性質(zhì)的煤炭現(xiàn)貨儲(chǔ)備機(jī)制更加迫切。”
山西省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)處處長陳國偉也告訴記者，我國富煤，卻一直受缺煤和煤炭漲價(jià)的困擾，今年的雪災(zāi)缺煤是長期矛盾積累起來后的集中爆發(fā)。據(jù)其介紹，今年1－2月份，雪災(zāi)的惡劣天氣，嚴(yán)重阻礙了山西煤炭的外銷量，但即便如此，山西煤炭對(duì)外供應(yīng)還是達(dá)到了合同供應(yīng)的130％，說明煤炭的需求一直都是非常旺盛的。“為了能源長期的供應(yīng)安全，建立一個(gè)類似蓄水池的煤炭儲(chǔ)備基地是必要的，也是解決當(dāng)前煤電矛盾的一種方式。”
應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)可行
“因?yàn)椤禾繎?yīng)急儲(chǔ)備方案’要求保持一定量的煤炭現(xiàn)貨在供需失衡時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，而煤炭質(zhì)量會(huì)將隨著儲(chǔ)存時(shí)間越長而變得越來越差，因此‘煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案’將把煤炭的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備設(shè)計(jì)其中。”上述國務(wù)院發(fā)展研究中心專家稱，將新建一批煤炭儲(chǔ)備基地，在這些煤炭基地，將匯集各種煤種，根據(jù)客戶的不同需求，配置不同的煤產(chǎn)品，整個(gè)煤炭儲(chǔ)備基地，將始終保持一定的煤炭數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭儲(chǔ)備的目的――春秋淡季可以把富余的煤炭在煤炭儲(chǔ)備基地存起來，而到了夏冬旺季可以使用在淡季存留下來的煤炭，滿足市場(chǎng)的需求。
“曹妃甸將是第一個(gè)試點(diǎn)的國家級(jí)儲(chǔ)備基地。”對(duì)于煤炭供需的又一瓶頸――運(yùn)力，上述專家則認(rèn)為在港口等煤炭中轉(zhuǎn)地新建煤炭儲(chǔ)備基地，這樣可以有效地繞開緊張的鐵路運(yùn)輸，使煤炭能通過港口流通。而除了港口外，在產(chǎn)煤地、企業(yè)，都將利用現(xiàn)有的煤場(chǎng)，對(duì)煤炭進(jìn)行動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)備。
陳國偉也有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為在現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸條件下，想要有所突破必須得繞開鐵路，再建設(shè)秦皇島這樣的煤炭中轉(zhuǎn)站。秦皇島現(xiàn)在主要滿足東北、東南沿海地區(qū)的煤炭需求，華東和華中地區(qū)目前還是沒有主力港口能為這兩個(gè)地區(qū)供煤。
記者了解到，這樣的煤炭儲(chǔ)備基地將由國家、地方、企業(yè)多方參與，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。而為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，儲(chǔ)備基地由于配煤業(yè)務(wù)將增加煤炭的附加值，以使企業(yè)從參與煤炭儲(chǔ)備基地中獲利。
雖然設(shè)想通過煤炭需求的低高峰來調(diào)節(jié)供應(yīng)，但目前的實(shí)際情況卻并非如此。
“對(duì)于企業(yè)來說，都是出煤后盡快地賣煤，而實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存無疑會(huì)增大企業(yè)的成本。”中煤能源股份有限公司投資者關(guān)系部一人士告訴記者，以目前煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的趨勢(shì)來看，要使煤炭的供應(yīng)有結(jié)余用于儲(chǔ)備，現(xiàn)在的可能性不是太大。
而煤炭信息研究院法律研究所所長司坡森告訴記者，因?yàn)槊禾可虡I(yè)儲(chǔ)備參與的主體是企業(yè)，因此這個(gè)煤炭商業(yè)現(xiàn)貨儲(chǔ)備能否順利進(jìn)行，最主要還是看它是否給企業(yè)帶來方便和利益。
“增加產(chǎn)能，使煤炭市場(chǎng)形成供過于求，才能為煤炭儲(chǔ)備提供空間。”煤炭市場(chǎng)網(wǎng)觀察員李朝林告訴本報(bào)記者，目前秦皇島港煤炭存量持續(xù)上升，煤炭價(jià)格也開始回落，供過于求的局面開始隱現(xiàn)。
對(duì)于最快將于明年在北京亮相的全國煤炭交易中心，國務(wù)院發(fā)展研究中心人士表示：“全國煤炭交易中心將為煤炭儲(chǔ)備基地的存庫量提供參考，而煤炭儲(chǔ)備基地將是全國煤炭交易中心進(jìn)行現(xiàn)貨交易的重要場(chǎng)所，兩者相輔相成，目的都是為了平穩(wěn)煤炭供應(yīng)和平抑煤炭價(jià)格。”
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