在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下，海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”。因此，在對(duì)外投資工作中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。
截至2010年年底，中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元。而中國(guó)石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示：受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到三分之二。
這兩年，隨著央企“走出去”的步伐加快，央企海外巨虧的事故頻發(fā)。2011年7月初，中鋁宣布“澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目最終告吹”，項(xiàng)目損失高達(dá)3.4億元；2011年6月，中國(guó)鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元；2009年底，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元；2009年9月，中國(guó)中鐵在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4.47億美元；還有一些海外投資虧損則是一筆糊涂賬，比如，2010年6月，中鋼集團(tuán)在澳大利亞Weld Range鐵礦石項(xiàng)目暫停，具體損失沒有數(shù)據(jù)顯示。
這些在海外投資頻頻虧損的央企無(wú)一例外都是龐然大物，都在世界500強(qiáng)之列。有意思的是，與海外巨虧相對(duì)應(yīng)的是，這些央企在國(guó)內(nèi)卻是大賺。國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入166968.9億元，同比增長(zhǎng)32.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8489.8億元，同比增長(zhǎng)40.2%。這些央企頭頂國(guó)字號(hào)，在壟斷、政策優(yōu)惠的庇佑下牟取巨額利潤(rùn)。可一到國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及各種不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣了在壟斷大樹底下乘涼的一些央企，就開始不適應(yīng)了。一些央企海外巨虧的事實(shí)表明，溫室里的花朵，結(jié)不出美好的果實(shí)。
在對(duì)海外投資巨虧的各個(gè)案例的反思中，談得最多的原因莫過(guò)于“決策失誤”。既然存在決策失誤，就存在其“發(fā)生機(jī)制”。在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下，海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”：領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、盲目自負(fù)、獨(dú)斷專行。然而，一個(gè)怪現(xiàn)象是，不論是現(xiàn)在的這三大石油企業(yè)，還是中鋁，及之前的中鐵、中化、中鋼，在這些海外項(xiàng)目的巨虧案例中，幾乎沒有責(zé)任主體為此負(fù)責(zé)，沒有管理層對(duì)此作過(guò)解釋，甚至進(jìn)行過(guò)哪怕形式上的道歉和反思。這正是“崽賣爺田心不痛”。
因此，當(dāng)務(wù)之急，有必要制定相應(yīng)辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的海外投資進(jìn)行規(guī)范，就投資程序、投資論證、投資責(zé)任的明晰和投資范圍以及如何分散風(fēng)險(xiǎn)等作出相應(yīng)規(guī)定。在對(duì)外投資工作中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對(duì)因主觀因素致使投資項(xiàng)目不能正常經(jīng)營(yíng)或虧損的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處罰。
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