中國(guó)
頁(yè)巖氣事業(yè)剛剛開(kāi)始醞釀，就遭遇了國(guó)土資源部的中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)。
4月10日， 國(guó)土資源部發(fā)布通知，要求各地做好征收中外合作開(kāi)采石油補(bǔ)償費(fèi)工作，與此前征收礦區(qū)使用費(fèi)相比，新規(guī)定增加了企業(yè)使用資源的成本，征收對(duì)象從外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大到中國(guó)企業(yè)；由傳統(tǒng)的石油、天然氣擴(kuò)大到了
煤層氣、頁(yè)巖氣等
非常規(guī)油氣資源。
“這對(duì)正積極籌備頁(yè)巖氣探區(qū)的各地政府是個(gè)喜訊，但目前涉及頁(yè)巖氣中外合作項(xiàng)目的企業(yè)成本將會(huì)增加。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
補(bǔ)償費(fèi)將增加地方收入
對(duì)于那些因?yàn)樾疫\(yùn)地?fù)碛辛隧?yè)巖氣而得到中央政策青睞，正歡天喜地準(zhǔn)備頁(yè)巖氣探區(qū)的地方政府來(lái)說(shuō)，國(guó)土部的一紙新令可謂喜上加喜。
近日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于做好中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》，要求對(duì)中外合作石油企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這使得石油以及天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等傳統(tǒng)油氣資源和非常規(guī)油氣資源類中外合作項(xiàng)目均將面臨一筆新的費(fèi)用支出。
《通知》明確表示，征收中外合作石油資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)土資源主管部門的一項(xiàng)重要法定職能，中外企業(yè)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域合作開(kāi)采陸上、海上石油資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行屬地化征收，由合作區(qū)塊采礦權(quán)范圍所在省（區(qū)、市）的省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)征收。
此前中外合作開(kāi)發(fā)油氣項(xiàng)目需要上繳的費(fèi)用叫做礦區(qū)使用費(fèi)。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采
海洋石油資源條例》，要求在中外合作油田項(xiàng)目中外國(guó)企業(yè)需要上繳礦區(qū)使用費(fèi)。但2011年11月1日國(guó)務(wù)院對(duì)此條例作出修改決定：“參與合作開(kāi)采海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依法納稅。” 此外還明確征收標(biāo)準(zhǔn)從按量征收改為了按價(jià)征收，過(guò)去礦區(qū)使用費(fèi)按照油田產(chǎn)量征收，而新規(guī)定則按價(jià)征收。此次是自2011年我國(guó)對(duì)海上中外合作油田相關(guān)條例做出調(diào)整后，國(guó)土部按照新規(guī)定要求征收石油資源補(bǔ)償費(fèi)。
“從資源稀缺性的角度看，政府應(yīng)該向企業(yè)征收這一資源使用費(fèi)，即使國(guó)有企業(yè)中外合作項(xiàng)目也應(yīng)該付出一定使用資源的成本。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，新增加的費(fèi)用收入也促進(jìn)了地方政府引入外資開(kāi)采利用資源的積極性。”韓曉平說(shuō)。
中外合作項(xiàng)目多
隨著中國(guó)頁(yè)巖氣事業(yè)的推進(jìn)，中國(guó)積極引入外資合作伙伴的態(tài)度也使得頁(yè)巖氣將成為中外合作項(xiàng)目最多的行業(yè)之一。
此前，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確，中國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上的重點(diǎn)任務(wù)包括開(kāi)展頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，掌握適用于中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆13個(gè)省區(qū)、市作為重點(diǎn)，建設(shè)19個(gè)頁(yè)巖氣
勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。
據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣項(xiàng)目多為中外合作項(xiàng)目。
記者從
中石油集團(tuán)獲悉，中石油近日正式同意
吐哈油田公司與殼牌和赫世兩個(gè)國(guó)外公司合作開(kāi)發(fā)三塘湖頁(yè)巖油，這標(biāo)志著三塘湖頁(yè)巖油國(guó)際合作開(kāi)發(fā)拉開(kāi)大幕。
據(jù)吐哈油田公司勘探部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中石油方面已完成對(duì)殼牌和赫世兩個(gè)國(guó)際石油公司合作項(xiàng)目建議書的評(píng)估工作，正就合作區(qū)塊劃分和勘探階段工作指標(biāo)進(jìn)行商務(wù)談判。
記者同時(shí)從中石油獲悉，未來(lái)在具體合作方式上，勘探期將由外方全部投資，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；開(kāi)發(fā)期，雙方共同投資，按比例分成。合作的主要目的是引進(jìn)國(guó)外在非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)方面的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和管理模式，快速高效開(kāi)發(fā)三塘湖盆地頁(yè)巖油，并積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
此前中石油已經(jīng)和殼牌簽署了一份產(chǎn)品分成合同，將在中國(guó)四川盆地的富順-永川區(qū)塊進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)。
國(guó)內(nèi)另一石油巨頭
中石化目前也在與法國(guó)石油巨頭
道達(dá)爾公司進(jìn)行談判，討論建立一家合資公司，共同考察和開(kāi)發(fā)中國(guó)的頁(yè)巖氣。
目前國(guó)內(nèi)能源企業(yè)則紛紛與國(guó)際能源巨頭嘗試合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，主要是為求得技術(shù)擴(kuò)張。
韓曉平認(rèn)為，頁(yè)巖氣中外合作項(xiàng)目相對(duì)較多，中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)的征收將進(jìn)一步促進(jìn)地方政府引入外資開(kāi)采頁(yè)巖氣的積極性，不過(guò)征收額度不高，對(duì)企業(yè)影響并不大。
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