關(guān)注理由
目前危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍相當(dāng)嚴(yán)重,給人民群眾造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。更令人無奈的是,在暴利的驅(qū)動(dòng)下,再加上違法成本低、查處難度大,使得破壞環(huán)境資源犯罪呈頻發(fā)態(tài)勢。廣東省檢察院選取典型案例對此做了深刻剖析。
視點(diǎn)關(guān)注
近日,廣東省人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì),向媒體通報(bào)了廣東檢察機(jī)關(guān)打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪方面的工作,并從2011年至2012年全省各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門辦理的已依法提起公訴的案件中選出了十大案例予以披露。
廣東省檢察院接受了本報(bào)的獨(dú)家采訪,向《法制日報(bào)》記者詳細(xì)介紹了目前破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪的基本特點(diǎn)和屢禁不止的背后成因。據(jù)悉,由于暴利驅(qū)使且取證難度大,導(dǎo)致此類犯罪由于違法成本低而呈現(xiàn)出頻發(fā)的態(tài)勢。
最原始技術(shù)野蠻破壞生態(tài)資源
廣東省檢察院公訴一處處長沈丙友向記者指出:“目前,廣東環(huán)境資源遭到破壞的案件呈頻發(fā)態(tài)勢,給人民群眾造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境的破壞,后果觸目驚心。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年至2012年,廣東全省檢察機(jī)關(guān)共受理破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件235件391人,涉及罪名主要有污染環(huán)境罪、非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、濫伐林木罪以及背后職務(wù)犯罪罪名如濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、受賄罪等罪名。
“破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件目前呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):犯罪主體多元;采取最原始技術(shù)、使用最簡單設(shè)備卻極具破壞性的方式進(jìn)行;造成的危害后果極其嚴(yán)重;因作案手段隱蔽導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。”沈丙友介紹說,就近年來查處的案件來看,犯罪主體既有單個(gè)自然人,也有村委會(huì)等單位;既有企業(yè)家,也有村干部、普通村民。
沈丙友說:“破壞環(huán)境資源犯罪,表面看可能只是砍了一些樹,開采了一些礦產(chǎn)資源,但實(shí)則對生態(tài)資源造成的破壞卻極其嚴(yán)重。”
記者了解到,破壞環(huán)境資源犯罪往往采取最原始技術(shù)、使用最簡單設(shè)備,極具破壞性的方式進(jìn)行。如開采稀土礦采取的多是“原山浸泡法”,遍山挖坑插灌化學(xué)酸液,造成稀土資源嚴(yán)重浪費(fèi);利用“酸洗土法”從廢舊電路板中提取黃金的非法洗工場,采取的方法也是用極具腐蝕性的化學(xué)溶液浸泡廢舊電路板并從中提煉礦物質(zhì)和金屬。
上述非法洗工場,隨意排放未經(jīng)處理的廢水廢氣,導(dǎo)致附近的土地鉛、汞、鎘等有毒物質(zhì)嚴(yán)懲超標(biāo),土法洗金遺留下來的氯化氫氣體長期滯留在該區(qū)域上空,對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)一些村民反映,飲用疑似被污染的地下水,經(jīng)常感到四肢乏力,頭暈眼花,還總是拉肚子。
從廣東省檢察院辦案中收集的證據(jù)照片中可以看到,這種破壞的后續(xù)修復(fù)極其困難。因?yàn)榛瘜W(xué)污染,開采過的土地種的植物也難以成活,禾谷不生;被污染的山泉或者地下水不能喝,魚蝦不存;因山已被挖成“峭壁”、又無植被,所以容易造成山體滑坡。
“同時(shí),這些有毒成分還通過多種途徑漸漸侵入附近居民體內(nèi),長期積蓄難以排除,損害人體神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼,甚至致癌失去生命。”沈丙友說, 典型案例如河源三威電池有限公司污染環(huán)境案:2011年5月6日下午,河源市紫金縣臨江鎮(zhèn)村民反映,河源市三威電池有限公司違規(guī)排放廢水廢氣,致使周邊村民檢驗(yàn)出疑似血鉛超標(biāo)。后經(jīng)檢測,2231份三威公司周邊村民血樣,血鉛超標(biāo)者254人,達(dá)到血鉛中毒標(biāo)準(zhǔn)者96人,直接經(jīng)濟(jì)損失223多萬元。
沈丙友同時(shí)指出,污染環(huán)境、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等犯罪因其損失具有隱弊性、長期性、間接性等特點(diǎn),因此難以準(zhǔn)確評估其經(jīng)濟(jì)損失,對犯罪的查處、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究帶來諸多不利。另一方面,因修復(fù)周期長等因素,對被污染環(huán)境的治理、對被盜挖河砂的河提修護(hù)等間接損失也難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
沈丙友說:“以非法采砂為例,不法分子盜采河砂時(shí)邊采邊賣。行政、司法人員查獲的往往只有剛剛采挖上船的部分,這與整個(gè)犯罪行為涉及的數(shù)額相去甚遠(yuǎn)。因沒有具體犯罪數(shù)額,或犯罪數(shù)額小,犯罪分子有的得以逃脫處罰,有的則罰難當(dāng)其責(zé)。刑罰難起震懾作用。”
違法成本低偵查取證困難
據(jù)沈丙友介紹,在暴利的驅(qū)動(dòng)下,違法成本低、查處難度大是破壞環(huán)境資源犯罪頻發(fā)的主因。
“低價(jià)簽訂承包合同、廉價(jià)雇傭勞動(dòng)工人,簡單的提煉技術(shù),就能獲取巨額不法利益。對暴利的追逐讓不法分子鋌而走險(xiǎn)。”沈丙友向記者分析說,被告人陳某、梁某等人于2010年4月花費(fèi)41萬元簽訂了期限為三年的承包竹地、旱地合同,開始進(jìn)行非法采砂活動(dòng),不到兩年已非法獲利143萬余元人民幣;潮州市饒平縣新豐鎮(zhèn)詹成鋼等人購買設(shè)備、租地、雇傭人工等投資僅為人民幣40萬元,而非法開采稀土礦氧化物155.51噸,礦產(chǎn)資源價(jià)值高達(dá)人民幣2721多萬元。
“由于違法犯罪成本低,導(dǎo)致不法分子心存僥幸而肆意違法。”沈丙友認(rèn)為,作案手段的隱蔽性,參與人員的流動(dòng)性,隨采隨賣即時(shí)交易以轉(zhuǎn)移贓物等作案手段讓偵查取證非常困難,對非法獲利的統(tǒng)計(jì)通常僅能以現(xiàn)場繳獲贓物認(rèn)定,這也導(dǎo)致不法分子在面對違法收益與違法成本的選擇時(shí)不懼怕刑罰的威懾作用。
就拿佛山林某等13人非法盜采河砂為例,這個(gè)團(tuán)伙長期盜采河砂近10萬立方米,非法獲利高達(dá)600萬元,而現(xiàn)場僅繳獲1600立方米的河砂,法院雖作出有罪判決,但13人中有7人被宣告緩刑;曾儉強(qiáng)等11人非法采砂獲利高達(dá)460萬元,現(xiàn)場僅繳獲價(jià)值3萬元的河砂,法院判處的刑罰也只能在有期徒刑一年六個(gè)月以下。
記者注意到,監(jiān)管的不規(guī)范也使不法分子有機(jī)可乘。目前,環(huán)境資源監(jiān)管部門眾多,涉及有鎮(zhèn)(街)黨(工)委綜治部門、國土、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等,加之相關(guān)法規(guī)不健全,監(jiān)管職能既有交叉重復(fù)難以落實(shí)責(zé)任之處,也有真空無人管的執(zhí)法空白地帶。
厘清監(jiān)管部門的“職”與“責(zé)”
采訪中,沈丙友建議,必須建立健全以信息共享、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,增強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防成效。厘清監(jiān)管職能部門的“職”與“責(zé)”,嚴(yán)格環(huán)評審批,加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法工作力度,加強(qiáng)污染的源頭控制,及時(shí)有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。
“針對近年來廣東省內(nèi)非法采礦犯罪活動(dòng)猖狂,且犯罪地一般位置偏僻、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),亟待建立起以村干部為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系,防控并舉,在重點(diǎn)區(qū)域以聘請多名信息員(線人)方式,專門負(fù)責(zé)非法采礦線索的收集和上報(bào),使非法開采無所遁形,也增強(qiáng)群眾多環(huán)境保護(hù)的社會(huì)認(rèn)知度。”沈丙友說。
記者了解到,為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性,廣東檢察機(jī)關(guān)針對破壞生態(tài)資源案件的查處,目前已經(jīng)開通了“綠色通道”,建立快速反應(yīng)機(jī)制。對犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件,依法快訴;對社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件,依法從快從重打擊。
據(jù)悉,廣東省檢察機(jī)關(guān)將于明年集中開展打擊危害生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加大對國土、資源、生態(tài)和環(huán)境的司法保護(hù),為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障。
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