無論是國家能源戰(zhàn)略的需求還是節(jié)能減排的壓力，光伏發(fā)展的意義都是深遠的;何況是中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國際上取得了巨大成績，值得像保護眼睛一樣保護她;特別是殘酷整合中的中國光伏產(chǎn)業(yè)，只要稍加救助必將成為一個健康的世界巨人，這10GW就是最好的療傷。歷史更將證明這一點。
改革開放以來，在經(jīng)濟工作中，“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象業(yè)已成為一種“規(guī)律”，好像一時也難以徹底扭轉(zhuǎn)。擔心很正常，出現(xiàn)不理想結(jié)果，也一定不屬于國家哪一個部門的責任。如何避免這一結(jié)果，倒是光伏產(chǎn)業(yè)管理者和被管理者需要齊心協(xié)力改進的地方。
10GW，這確是一個令人振奮又令人擔憂的數(shù)字。這必將成為光伏企業(yè)家頭腦發(fā)熱、各地方政府新一輪盲目助推的理由，也必將使得補貼資金準備不充分、補貼款項不能按時到位的被動局面更加復雜。真不希望國家做了好事，卻因為“最后一米”不到位，又被譴責。
10GW，建設(shè)成本是1000個億，按照全國平均日照和脫硫電價水平，每年發(fā)出的電約為100億kwh，每年補貼的款項應(yīng)當是40個億左右。怎么看，都對光伏企業(yè)具有極大誘惑力。如何公平、公正地切割這塊蛋糕才是業(yè)內(nèi)翹首以望的問題。
這輪產(chǎn)業(yè)整合的結(jié)果必將是市場份額向具有競爭力企業(yè)傾斜。如果70%是個合理的數(shù)字，那么10GW對于有競爭力企業(yè)電站建設(shè)資金的壓力就是700億元，組件的資金需求就是280億元。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，特別是對民營企業(yè)來說，“有競爭力”太有可能變成“無競爭力”。國家資源向有競爭力企業(yè)傾斜應(yīng)是天經(jīng)地義的事情。
扶持重點企業(yè)既是業(yè)內(nèi)的呼聲，更是經(jīng)濟規(guī)律的必然。可在現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，卻是一件看得明白，說不明白的事情。面對國家資源的分配，來自不具競爭力企業(yè)、地方政府、銀行和特權(quán)勢力的各種壓力，都會匯集到項目的審批機構(gòu)。既要市場化的發(fā)展，保證國家初衷的實現(xiàn)，又要處理好方方面面的關(guān)系，審批機關(guān)的壓力可想而知。
“有中國特色”的社會主義的核心是計劃與市場的有機結(jié)合。光伏產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)的核心是政策與市場的緊密結(jié)合。講計劃、講政策從來不是中國的弱項，通過完全市場化的平臺和手段讓計劃和政策落地才是“摸著石頭過河”的真諦。
動輒千億，沒有審批是不行的，但過去完全由政府審批已經(jīng)證明也是有問題的。要做到“好事一定有好結(jié)果”的關(guān)鍵是項目的審批、發(fā)放一定要市場化。如果真正做到只有“市場標準”一個標準，任何壓力都將迎刃而解。
市場化是需要制度來保障的。國家也一直在探討光伏產(chǎn)業(yè)的市場化審批、管理制度。但是讓決策者自己給自己制定監(jiān)督機制，那只是“好人政治”的暢想。國家只負責根據(jù)財力制定終端市場目標，剩下的審核、發(fā)放、落實完全交給市場也是一種制度。
10GW確定了，在補貼資金準備、區(qū)域分配、技術(shù)標準都已確定的前提下，國家是否可以考慮將項目的審核、發(fā)放交由一個公平的第三方來操作。在國家的統(tǒng)一管理之下，政策通過一個市場的平臺，采用國際的標準，通過經(jīng)濟的手段，是否可以化解資源支配中來自國有的還是民營的、有關(guān)系的還是沒關(guān)系的各種壓力呢?只有當市場資源是由“市場平臺”和“市場手段”進行配置的時候，光伏產(chǎn)業(yè)的國家政策才會取得最佳的市場結(jié)果。
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