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孔凡群:完善政策法規(guī)推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣資源合作開(kāi)發(fā)

[加入收藏][字號(hào): ] [時(shí)間:2017-03-10  來(lái)源:中國(guó)石化新聞網(wǎng)  關(guān)注度:0]
摘要: 全國(guó)人大代表、勝利石油管理局局長(zhǎng)、勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群對(duì)記者表示,上世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)先后制定并修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》等法規(guī),推動(dòng)了國(guó)有石油企業(yè)規(guī)范有序地對(duì)外合作開(kāi)發(fā)石油資源。但對(duì)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)石油資源方...
    全國(guó)人大代表、勝利石油管理局局長(zhǎng)、勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群對(duì)記者表示,上世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)先后制定并修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》等法規(guī),推動(dòng)了國(guó)有石油企業(yè)規(guī)范有序地對(duì)外合作開(kāi)發(fā)石油資源。但對(duì)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)石油資源方面,仍存在一些障礙和問(wèn)題,制約合作開(kāi)發(fā),建議盡快完善對(duì)內(nèi)合作開(kāi)采石油資源的政策法規(guī),進(jìn)一步促進(jìn)油氣領(lǐng)域國(guó)企民企開(kāi)展合作。

    孔凡群表示,目前對(duì)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)石油資源主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是合作行為缺少法規(guī)細(xì)則的規(guī)范和權(quán)益保障。盡管吸引民營(yíng)資本參與油氣市場(chǎng)的政策推動(dòng)力度較大,但還缺乏操作性細(xì)則和相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,合作雙方的權(quán)利義務(wù)得不到有效保障。

    二是油氣儲(chǔ)量資產(chǎn)缺少規(guī)范的價(jià)值認(rèn)定。在以往的國(guó)內(nèi)合資合作中,油田企業(yè)主要以前期勘探開(kāi)發(fā)投入作價(jià)入股。“目前來(lái)看,這種方式不能客觀公允地反映油氣資源價(jià)值,存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),也影響了石油企業(yè)開(kāi)展合作的積極性。”孔凡群說(shuō)。

    三是油氣礦業(yè)權(quán)難以流轉(zhuǎn)。由于我國(guó)法律對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制,民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入油氣開(kāi)采領(lǐng)域,油氣資源難以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效配置。

    孔凡群建議,研究制定國(guó)內(nèi)合作開(kāi)采油氣資源法規(guī)。建議參照對(duì)外合作的相關(guān)法規(guī),研究制定國(guó)內(nèi)合作開(kāi)采油氣資源的法律規(guī)范,明確油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出條件、合作經(jīng)營(yíng)范圍、合作方式等條款,使國(guó)內(nèi)石油資源合作開(kāi)采有章可循、有法可依。

    建立油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估管理體系。建議國(guó)家明確儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估管理的主管部門(mén),研究建立符合我國(guó)實(shí)際需求的油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法,形成公平合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估規(guī)則;建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu);條件成熟后,建立全國(guó)儲(chǔ)量資產(chǎn)交易中心,并逐步與國(guó)際接軌。

    建立規(guī)范有序的油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。建議修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī),放寬油氣礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制,擴(kuò)大油氣開(kāi)采市場(chǎng)參與主體;建立公開(kāi)透明的油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),為交易活動(dòng)創(chuàng)造便利和規(guī)范運(yùn)作的條件,逐步形成以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
 


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